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       自習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展以來，跨區(qū)域教育互動交往越來越密切。三年來，“協(xié)同發(fā)展”理念已經(jīng)廣泛滲透于社會發(fā)展的各個領(lǐng)域中,“共生共贏”成為多地發(fā)展的重要價值理念，教育系統(tǒng)的各個部門、學(xué)校紛紛掀起研究、探討、實(shí)施教育跨區(qū)域發(fā)展的熱潮。

　　
     跨區(qū)域合作日漸頻繁

　　以京津冀為例，三地在?。ㄊ校┘壗逃块T簽署了多項教育合作協(xié)議，包括《推進(jìn)教育協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》《京津冀教育督導(dǎo)協(xié)作機(jī)制框架協(xié)議》《京津冀高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新框架協(xié)議》等。在市（區(qū)）級層面，各地教育部門簽訂了各級各類教育合作協(xié)議幾十項。三省市大中小學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體都在不同范圍簽訂了教育協(xié)同發(fā)展協(xié)議，僅各級各類學(xué)校層面簽署的合作協(xié)議就多達(dá)幾百項。三地從資源共建共享、協(xié)同服務(wù)創(chuàng)新、專業(yè)人才培養(yǎng)、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等方面開展理論探討與合作。

　　目前推進(jìn)的一系列協(xié)同活動主要有三個特點(diǎn)：一是三地簽訂的諸多框架協(xié)議內(nèi)容全面，涵蓋教育的各個方面；二是針對河北地區(qū)開展的教育互助合作頗多，對縮小三地教育落差起到積極作用；三是學(xué)校層面的互動交流頻繁，百花齊放、欣欣向榮。

　　異地合作也出現(xiàn)了三類問題：一是簽署的框架協(xié)議缺乏具體方案，合作內(nèi)容不夠深入具體，合作形式有待創(chuàng)新突破；二是協(xié)同發(fā)展演變?yōu)閹头鍪桨l(fā)展，忽略了各自教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展和戰(zhàn)略定位，1+1+1>3的互利共贏效果并不明顯；三是學(xué)校層面的合作呈現(xiàn)碎片化無序化發(fā)展，缺乏切實(shí)有效的做法和行動，缺乏頂層的整體統(tǒng)籌規(guī)劃和有效監(jiān)督。解決上述問題的關(guān)鍵是構(gòu)建京津冀教育協(xié)同發(fā)展的監(jiān)測與評估體系。

　　
     同步評估有多重要

　　教育協(xié)同發(fā)展如果僅有目標(biāo)和方向而對過程缺乏監(jiān)督和指導(dǎo)，單憑基層自發(fā)自覺的合作，區(qū)域教育協(xié)同難以真正實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)就會淪為一種口號，協(xié)同行為恐怕出現(xiàn)偏頗，問題和亂象就會出現(xiàn)。

　　開展區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的監(jiān)測評估，構(gòu)建適用于教育協(xié)同發(fā)展不同階段的績效評估指標(biāo)體系，有助于發(fā)現(xiàn)教育互動中存在問題并提出解決策略，有助于指導(dǎo)活動主體正確把握發(fā)展方向，降低協(xié)同行為的風(fēng)險和不確定性，對明確各自的教育發(fā)展定位、合理設(shè)計協(xié)同活動內(nèi)容、創(chuàng)新活動機(jī)制、推進(jìn)區(qū)域教育健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

　　圍繞近期目標(biāo)，側(cè)重評估“中央政府主導(dǎo)、地方政府參與”的效果，督促責(zé)任主體以計劃、行政的手段把教育各個部分統(tǒng)一起來，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育資源與產(chǎn)業(yè)的疏解、人才需求相結(jié)合。

　　圍繞中期目標(biāo)，側(cè)重評估“中央政府引導(dǎo)、地方政府主導(dǎo)”的效果，督促責(zé)任主體以指導(dǎo)、服務(wù)的方式去協(xié)調(diào)各教育要素的相互關(guān)系，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育資源與各地規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、人口調(diào)整等多種需求相結(jié)合。

　　圍繞遠(yuǎn)期目標(biāo)，側(cè)重評估“政府監(jiān)督、社會積極參與”的效果，督促責(zé)任主體以監(jiān)督、指導(dǎo)的方式促成各地政府、學(xué)校和社會形成合理有序、積極自發(fā)的協(xié)同發(fā)展方式。

　　側(cè)重評估任務(wù)落實(shí)過程。注重協(xié)議等契約在推動區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，切實(shí)履行行動計劃，確保各項任務(wù)落實(shí)到位，謹(jǐn)防各種協(xié)議、計劃成為一紙空文。強(qiáng)化對參與主體合作態(tài)度和行為的考核，淡化項目的績效考核；強(qiáng)化合作任務(wù)的長遠(yuǎn)性和可持續(xù)性，避免合作短視單一；強(qiáng)調(diào)合作的質(zhì)量，淡化合作項目的數(shù)量。對突出成績的協(xié)作團(tuán)體給予充分獎勵和政策扶持。

　　側(cè)重評估整體發(fā)展效果。按照不同階段進(jìn)展，跨區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展模式可以分為教育資源疏解階段、教育資源優(yōu)化階段、教育資源整合階段和教育資源創(chuàng)新階段，發(fā)展成果分別從教育規(guī)模、教育質(zhì)量、管理水平、教育貢獻(xiàn)力、教育便利性、教育多樣性等層面進(jìn)行指標(biāo)監(jiān)測，根據(jù)不同階段提出不同參照標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)測評結(jié)果提出下一步區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)和進(jìn)一步完善的政策建議。

　　
     配套政策不能少

      盡快發(fā)布頂層專項規(guī)劃。明確區(qū)域教育發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)，為參與活動的主體提供政策指引，為構(gòu)建評估體系提供政策依據(jù)。

　　盡快構(gòu)建統(tǒng)一的政策信息平臺。及時公布各級各類學(xué)校、教育主管部門、教育研究機(jī)構(gòu)有關(guān)區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的工作計劃、工作進(jìn)展、工作成效，形成教育協(xié)同發(fā)展的信息資源庫，便于公眾及時獲取信息，為第三方開展評估工作提供客觀素材。

　　加強(qiáng)綜合測評指標(biāo)的設(shè)計。21世紀(jì)以來，伴隨著國際大規(guī)模的評估實(shí)踐，一些國家逐步形成了對政府公共服務(wù)的績效評估，隨著我國全面深化改革，社會發(fā)展逐步探索“多規(guī)合一”，將經(jīng)濟(jì)社會、土地規(guī)劃、城市空間、環(huán)境生態(tài)和人口發(fā)展等幾大要素整合，確定統(tǒng)一的城市發(fā)展指標(biāo)，避免各類指標(biāo)各說各話。

　　這愈發(fā)印證，區(qū)域教育發(fā)展的評估指標(biāo)構(gòu)建不能封閉在教育內(nèi)部，要進(jìn)一步研究教育與外界各項指標(biāo)的相互關(guān)系和發(fā)展規(guī)律，做好內(nèi)部體系與外部影響因素的銜接，提煉核心評估要素。