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當(dāng)前，全國上下正深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，黨中央也剛剛召開慶祝改革開放40周年大會，在這個時間節(jié)點上，召開第七屆全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成立暨第一次全體會議，具有重要意義。我想借此機(jī)會，就全國教育科學(xué)規(guī)劃工作談點意見。

一、推進(jìn)教育現(xiàn)代化必須做好教育科研和教育科學(xué)規(guī)劃工作

全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成立35年來，走過了一段不平凡的路。黨的十八大以來，黨中央不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，出臺了一系列推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展的重大決策。習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，有力地指導(dǎo)著教育科學(xué)規(guī)劃工作。多年來，教育科學(xué)規(guī)劃工作充分發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

一是發(fā)揮了“風(fēng)向標(biāo)”作用。全國教育科學(xué)規(guī)劃工作堅持正確的政治方向，突出國家水準(zhǔn)，緊緊圍繞中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的重大問題推進(jìn)前瞻性、對策性和應(yīng)用性研究，引導(dǎo)了教育科學(xué)研究的發(fā)展方向，較好地解決了科研導(dǎo)向問題。

二是發(fā)揮了“加油站”作用。全國教育科學(xué)規(guī)劃工作不僅為教育事業(yè)改革發(fā)展“加油”，提供理論指導(dǎo)，也為教育科學(xué)繁榮發(fā)展自我“加油”，突出表現(xiàn)在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十九大精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，深入闡釋中國特色社會主義教育面臨的重大理論和實踐問題。

三是發(fā)揮了“宣傳隊”作用。全國教育科學(xué)研究的成果轉(zhuǎn)化比較多，比較快，也比較及時。以中國教育科學(xué)研究院為例，這幾年就承擔(dān)了很多任務(wù)，圍繞部黨組的中心工作實行重大轉(zhuǎn)軌，目前已經(jīng)產(chǎn)出了很多好的成果，還有一些重大課題正在推進(jìn)。此外，全國教育科學(xué)規(guī)劃的一些重大課題，以及一些自選課題成果也得到了較好的轉(zhuǎn)化。這些成果及時轉(zhuǎn)化為改革的方案，轉(zhuǎn)化為發(fā)展的措施，轉(zhuǎn)化為應(yīng)對各方面關(guān)切的實際舉措。

四是發(fā)揮了“守夜人”作用。全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室引導(dǎo)、組織教育科學(xué)研究工作者，堅守科研誠信、學(xué)術(shù)倫理和學(xué)術(shù)規(guī)范，教育科學(xué)研究領(lǐng)域?qū)W風(fēng)建設(shè)成效顯著。盡管高質(zhì)量的教育科研質(zhì)量可能少一些，處于中間水平的成果多一些，但我們并沒有浮躁，或者說較好地克服了浮躁。

同時，應(yīng)清晰地看到，在加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育的進(jìn)程中，教育科學(xué)的理論供給還嚴(yán)重不足，往往是實踐跑到前邊，群眾的需求跑到前面，現(xiàn)實的問題跑到前面，理論的研究跟不上實踐的發(fā)展。對于進(jìn)一步深化教育改革，建設(shè)與教育現(xiàn)代化相適應(yīng)的教育管理體制機(jī)制，以及加強(qiáng)規(guī)則和制度建設(shè)，推動中國教育逐步走向世界教育中心等需求和問題，理論的供給還顯得比較薄弱。因此，急需做好教育科學(xué)研究工作，增加理論的有效供給。要做好這一點，必須做好教育科學(xué)研究規(guī)劃工作。

二、新時代要充分發(fā)揮教育科學(xué)規(guī)劃的作用

規(guī)劃是一種戰(zhàn)略安排。重視規(guī)劃是中國特色社會主義制度的一大優(yōu)勢，是我們黨治國理政、推進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展的重大方略。黨的十一屆三中全會之后，我國的基本戰(zhàn)略和長期戰(zhàn)略就是改革開放，這也是我們的基本國策。為了實現(xiàn)這個戰(zhàn)略，我國分階段地作出規(guī)劃，建立了自己的規(guī)劃體系，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。我們不僅制定規(guī)劃，而且不斷地研究和完善中國特色社會主義的規(guī)劃理論和方法，改革開放40年我們就是這么走過來的。教育科學(xué)規(guī)劃是在教育科學(xué)研究中運用規(guī)劃的辦法，組織團(tuán)隊，調(diào)動力量，配置資源，推動創(chuàng)新，這是一種有效的方法，也是我們體制的優(yōu)勢所在。今后一個時期，要充分發(fā)揮規(guī)劃的優(yōu)勢，用好規(guī)劃的手段和方法，進(jìn)一步推動教育科學(xué)繁榮發(fā)展。

一是把旗舉好。“旗”是中國特色社會主義之旗，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想之旗。把旗舉好就是要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，研究中國特色社會主義教育發(fā)展中一系列重大理論問題和實踐問題。在新時代，教育科學(xué)規(guī)劃工作要重視思想的引領(lǐng)，以新思想指引新征程。要深入貫徹落實全國教育大會提出的新理念新思想新觀點，瞄準(zhǔn)教育現(xiàn)代化2035等國家戰(zhàn)略需求，舉好思想旗幟，用理論創(chuàng)新的最新成果指導(dǎo)新時代教育科學(xué)研究工作，這是我們的根本遵循。

二是把關(guān)把好。“關(guān)”主要是指政治關(guān)、業(yè)務(wù)關(guān)、質(zhì)量關(guān)。教育科學(xué)研究具有濃厚的意識形態(tài)屬性。中國特色社會主義教育事業(yè)是全新的事業(yè)，面臨的挑戰(zhàn)和困難是別國的教育沒有遇到的。在新時代，我們要深刻認(rèn)識教育科研的意識形態(tài)屬性，把好政治關(guān)，堅持走自己的道路，把自己的事情辦好。把好業(yè)務(wù)關(guān)主要是把好學(xué)術(shù)關(guān)，要確定學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，守住學(xué)術(shù)底線，加強(qiáng)學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)倫理建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)。把好質(zhì)量關(guān)就是要不斷提高研究和規(guī)劃工作的質(zhì)量和水平，使教育科學(xué)真正無愧于時代、無愧于科學(xué)，真正肩負(fù)起指導(dǎo)和武裝教育實踐的重任。教育科學(xué)自身的特點決定了與其他社會科學(xué)的差別，教育科學(xué)和教育本身非常相似，教育人人皆可言說，教育科學(xué)也是如此，因而教育科學(xué)很容易受到個人的意見、經(jīng)驗或感覺的影響，很容易出現(xiàn)質(zhì)量問題。對于教育科學(xué)來說，提高質(zhì)量特別重要，要學(xué)會聚焦，使教育科學(xué)的邊界清晰起來、本質(zhì)突出出來、作用鮮明起來。

三是把勢判好。“勢”是形勢、態(tài)勢和走勢。要研判好教育發(fā)展面臨的形勢、現(xiàn)實的態(tài)勢和歷史的走勢，教育科學(xué)要為教育事業(yè)改革發(fā)展造勢。比如，對于教育發(fā)展而言，目前國家和基層的感覺是有差距的，群眾的感覺和教育部門自身的感覺是有差距的，政治上的感覺和現(xiàn)實狀況上的感覺是有差距的，輿論帶來的壓力和來自基層一線的壓力是有差距的，這些都屬于勢的范疇。如果對這些“勢”研判不清楚，我們確定的目標(biāo)和采取的政策措施就會缺乏科學(xué)性、針對性和可操作性。目前，教育科研在研判形勢方面的供給相對缺乏。對于輿論和網(wǎng)絡(luò)中的各種爭議與說法，教育科研工作者缺乏研判，缺乏應(yīng)對，缺乏引導(dǎo)。這反映出我們的教育科學(xué)研究與現(xiàn)實結(jié)合得還不夠緊密，還不能真正做到問題導(dǎo)向。教育科研要充分認(rèn)識到這些差距，把勢判好，這對于教育發(fā)展極為重要。

四是把圖畫好。“圖”是路線圖、施工圖和責(zé)任圖。教育科學(xué)研究要為新時代教育改革發(fā)展畫好圖，做好戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)術(shù)安排，提供政策工具包。中國教育現(xiàn)代化2035以及五年實施方案是未來教育發(fā)展的藍(lán)圖，教育科研要把圖紙畫好。同時，目前教育科研中的三個傾向值得關(guān)注。一是時不時地發(fā)表些“空對空”的文章，研究在那里“空轉(zhuǎn)”，充其量就是調(diào)節(jié)“溫度”，發(fā)揮不了大的作用。二是從西方拿過來一些東西，只做介紹和描述，不能依據(jù)中國國情批判性地深入研究。三是研究嚴(yán)重脫離實際，開口幾大戰(zhàn)略，閉口幾大目標(biāo)，沒有操作性，滿足不了人民群眾的需要。所以，把圖畫好特別重要，這是教育科學(xué)研究需要認(rèn)真思考的事情。無論是理論導(dǎo)向、心理導(dǎo)向、社會導(dǎo)向還是結(jié)構(gòu)導(dǎo)向的教育科學(xué)研究，都要緊密聯(lián)系實際，把圖畫好。只有畫好圖，才能施好工。教育科學(xué)自身具有聯(lián)系實際、經(jīng)世致用的效果和作用，在組織研究時要注意教育科研的這種品格。把圖畫好也是成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵所在。

五是把標(biāo)定好。“標(biāo)”是標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃好、組織好教育科學(xué)研究，提高教育科學(xué)研究的質(zhì)量和水平，需要在堅守學(xué)術(shù)誠信和學(xué)術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，確定好評價標(biāo)準(zhǔn)，確定好發(fā)展目標(biāo)。把標(biāo)定好就是要圍繞中心、服務(wù)大局，引導(dǎo)教育科學(xué)研究健康發(fā)展。這個“標(biāo)”涉及教育科學(xué)本身的量的品質(zhì)。教育科學(xué)研究要有量的考量。我國古代的教育思想大都是定性的、倫理的，而現(xiàn)在許多教育研究是心理的，通過個體和個案研究來看一般和社會。我們需要將兩者結(jié)合起來，既要有質(zhì)的要求，又要通過目標(biāo)和指標(biāo)評價，使教育科學(xué)具有量的品質(zhì)。把標(biāo)定好，才能更好地提高教育科研的品質(zhì)。

六是把橋造好。“橋”是教育科學(xué)研究的方法論。把橋造好，就是要在辯證唯物主義和歷史唯物主義的指導(dǎo)下，促進(jìn)教育科學(xué)研究和現(xiàn)代前沿學(xué)科的方法整合，探索自己特有的方法論。比如，中國特色社會主義教育最基本的概念是什么，邏輯起點在哪里，中國教育理論大廈從哪里建立起來的，研究這些基本問題，要有科學(xué)的方法論。對于中國特色社會主義教育理論的研究，現(xiàn)在更多的是闡釋一種思想、一種理論和一種主張，而對理論體系的方法論研究明顯不夠，這是教育科學(xué)研究的一個短板。要通過對認(rèn)識論、方法論的深入研究，找到中國特色社會主義教育理論體系不可分割的基本概念和范疇，把眾多的理論、觀點和主張貫通起來，形成完整的體系。因此，教育科學(xué)規(guī)劃工作不僅要注重方法論研究，還要重視規(guī)劃編制方法的研究，不斷提升規(guī)劃水平。

七是把人育好。“育人”對于教育科學(xué)規(guī)劃工作而言具有雙重使命。一是教育科研要為教育發(fā)展服務(wù)，要為落實立德樹人根本任務(wù)提供科學(xué)指導(dǎo)，服務(wù)于“育人”這一核心工作。二是為教育科學(xué)事業(yè)發(fā)展育好人，把科研隊伍組織好，形成科研的骨干力量、基本隊伍和領(lǐng)軍人物。要不斷發(fā)現(xiàn)好苗子，不斷發(fā)現(xiàn)新力量。教育科學(xué)規(guī)劃工作具有培育人才、發(fā)現(xiàn)人才、端正學(xué)風(fēng)的重要功能，對教育科研工作者具有重要的支持、激勵和引導(dǎo)作用。各級教育行政部門要高度重視、大力支持教育科研和教育科學(xué)規(guī)劃工作，不斷健全各級教育科研管理機(jī)構(gòu)，對地方教育科學(xué)規(guī)劃辦等科研管理部門給予專門設(shè)置、專門編制、專門人員、專門經(jīng)費和專門項目的支持，要明確教育科研工作育人的雙重意義，以高質(zhì)量的科研人才支撐起高質(zhì)量的學(xué)校人才培養(yǎng)工作。

八是把事辦好。說一千道一萬，最終是要把教育科學(xué)規(guī)劃這件事辦好。加強(qiáng)規(guī)劃體現(xiàn)了黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央形成的總體性改革方法論，加強(qiáng)教育規(guī)劃是對教育發(fā)展長期性和周期性規(guī)律的認(rèn)識，加強(qiáng)教育規(guī)劃也是新時代面臨紛繁復(fù)雜的國情、世情和教情，在解決復(fù)雜教育問題時的必然要求。對于教育科學(xué)規(guī)劃工作而言，就是要圍繞中心、服務(wù)大局，把事辦好，提高教育科學(xué)規(guī)劃工作水平，更好服務(wù)于教育科學(xué)研究工作。要為解決我國教育事業(yè)發(fā)展面臨的重大理論和實踐問題提供服務(wù)，為部黨組的中心工作提供服務(wù)。

三、聚焦新時代教育改革發(fā)展的重大問題

新時代教育科學(xué)研究要為教育改革發(fā)展的重大理論和實踐問題提供支撐，研究方向要更加聚焦，提高理論有效供給的能力和水平，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育提供強(qiáng)大的智力支持。

一是深入研究習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述。對于教育科學(xué)研究而言，在研究闡釋習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述時要往深里做，往心里走。要把重心放在理論闡釋的深刻性和穿透力上，要有理論框架和學(xué)理支撐，要有觀點創(chuàng)新和理論發(fā)現(xiàn)。要條分縷析地進(jìn)行梳理，要與教育工作者的實際經(jīng)驗和認(rèn)知結(jié)構(gòu)掛鉤，增強(qiáng)他們的理性認(rèn)識和理論自覺。

二是深入研究新時代中國教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑、突破口和目標(biāo)措施等重大理論和實踐問題。在當(dāng)前復(fù)雜的國際局勢下，教育高質(zhì)量發(fā)展關(guān)乎我國在國際競爭中的主動權(quán)，關(guān)鍵是要把自己的事辦好，把自主創(chuàng)新搞好，把今后進(jìn)一步發(fā)展的人才培養(yǎng)好，這是教育肩負(fù)的重大責(zé)任。

三是深入研究中國教育和中國人口結(jié)構(gòu)的關(guān)系問題。我國教育事業(yè)和人口結(jié)構(gòu)是高度耦合的，是在特定人口結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的教育。教育發(fā)展的很多問題與人口結(jié)構(gòu)特征及其變化密切相關(guān)，人口結(jié)構(gòu)對教育模式、教育方法以及家庭教育都會帶來決定性影響。要研究國內(nèi)人口政策變動帶來的教育問題。

四是深入研究新中國成立70年來我國教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗。我國經(jīng)歷了從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的三大飛躍。我國教育發(fā)展的很多理論問題、經(jīng)驗問題和現(xiàn)實問題都與這三大飛躍有關(guān)，中國特色就是在這個過程中形成的。要認(rèn)真研究和總結(jié)新中國成立70年教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗。

五是深入研究新時代深化教育體制改革的目標(biāo)和結(jié)構(gòu)模式問題。黨的十八大以來教育領(lǐng)域“四梁八柱”的改革方案都已基本出臺，現(xiàn)在已進(jìn)入“內(nèi)部裝修”階段。要研究中國特色的社會主義教育體制的最終目標(biāo)和結(jié)構(gòu)模式問題，要根據(jù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及教育現(xiàn)代化、教育強(qiáng)國等目標(biāo)來設(shè)計我國的教育體制。

六是深入研究中國教育走向世界并在構(gòu)建人類命運共同體中的作用問題。改革開放40年我國教育的發(fā)展極為迅速，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，也為世界貢獻(xiàn)了中國智慧、中國經(jīng)驗和中國方案。我國已經(jīng)建立了九個中外高級別人文交流機(jī)制，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中教育的作用將更加凸顯。要研究中國教育和中國教育科研在參與全球治理和推動構(gòu)建人類命運共同體中的作用。

七是深入研究教育方針和立德樹人根本任務(wù)的落實機(jī)制研究。全國教育大會提出全面貫徹黨的教育方針，強(qiáng)調(diào)了立德樹人的根本任務(wù)，今后的教育工作要解決好三個“五”：一是德智體美勞全面發(fā)展的五大要素；二是師生校家社五大主體；三是人財物時空五大條件。要深入研究落實立德樹人根本任務(wù)需要“優(yōu)先”和“支撐”的方面。

在新時代，教育科學(xué)研究要圍繞這些重大問題，組織力量深入研究，為國家教育改革發(fā)展提供有效的理論供給，切實發(fā)揮教育科學(xué)研究的思想庫、智囊團(tuán)作用，為教育改革作出新的更大貢獻(xiàn)！

本文系作者在第七屆全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成立暨第一次全體會議上的講話，發(fā)表時有刪節(jié)。